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本文摘要：吉首市2019年发展回眸及2020年发展展望

　　奋楫扬帆再出发

　　吉首市2019年发展回眸及2020年发展展望

　　1月2日，吉首市委经济工作会议胜利召开。

吉首市2019年发展回眸及2020年发展展望

　　奋楫扬帆再出发

　　吉首市2019年发展回眸及2020年发展展望

　　1月2日，吉首市委经济工作会议胜利召开。总结2019年经济工作，分析当前经济形势，对2020年经济工作进行全面部署。

　　2019回眸

　　聚焦“六个第一” 经济社会实现高质量发展

　　预计全年地区生产总值同比增长7.5%，一般预算收入同比增长9.3%，社会消费品零售总额同比增长9.7%，城镇居民人均可支配收入同比增长8.5%，农村居民人均可支配收入同比增长9.5%。再次被评为“省级文明城市”，获得“中国茶业百强县”“中国县域旅游竞争力百强县市”“浙商省外最佳投资城市”“全省外经外贸先进县市区”“全省电商扶贫专项行动一类优秀县市区”等荣誉。

　　突出“第一重点”，营商环境不断优化，“九个一”措施开创新境界。出台《关于大力优化营商环境的实施意见》，推出“九个一”措施机制，社会投资工程建设项目60个工作日、政府投资工程建设项目65个工作日完成审批，525个事项“最多跑一次”，占全部涉民涉企事项的90%。

累计减税降费3.5亿元，各类市场主体累计达29358户，全年新增5055户，完成州定任务230%。

　　坚守“第一要务”，产业发展转型提质，承接产业转移激发新动能。

吉首经开区实现技工贸收入27亿元，新增入园企业15家，落地电子信息产业企业7家，其中瑞盈光电、海宏昌电子建成投产。矮寨奇观旅游区创5A稳步推进，预计2019年全市接待游客1796.6万人次，实现旅游总收入160.6亿元，同比增长16.8%、24.9%。

特色农业基地共计达49.1万亩，全年增长12.5%。其中茶园总面积11.23万亩，实现综合效益6.9亿元，湘西黄金茶成为农业主导产业，“白云贡米”实现了吉首农产品地理标志登记零的突破。

　　紧扣“第一抓手”，项目建设加速加力，高铁新城建设成为新引擎。金坪路、金星路、文心路、建新路共13公里高铁新城“三横一纵”路网竣工投用，高铁新城城市骨架基本成型；高铁站场交通枢纽工程、张社大道、双塘110千伏变电站、世纪山水天麓城、诚信御景园等项目加快实施。红星美凯龙、武陵山星兴冷链物流中心一期冷冻库、排杉农产品电商物流基地等项目建成投用，上海华宝卷烟材料项目投产；鹤盛原烟异地技改、东方红住宅产业化园三期、金海钢构现代智能建筑产业园、湘鄂渝黔现代农业产业园等项目加快建设。

　　聚焦“第一菜单”，招商引资再创佳绩，招大引强实现新突破。

落地招商引资项目23个，其中工业项目15个；实现省外境内招商引资到位资金26.5亿元，同比增长150.9%；预计招商引资到位资金88亿元，增长14%。伟光汇通、蓝城集团、友阿集团、华申集团、中驰控股等一大批央企、民企合作项目签约落地。

　　落实“第一职责”，民生事业再上台阶，乡村振兴战略扬帆新起航。脱贫成果持续巩固提升，贫困发生率降至0.259%。空气质量优良指标全省排名第1，城市集中式饮用水源地水质长期保持并优于Ⅱ类水质，水质排名全国第八，全省第一。全年落实教育项目资金2.2亿元，新增学位2160个，发放教育资助金3600万元，惠及贫困生5.17万人次。

合格村医及村卫生室实现全覆盖；新增城镇就业3600人；城乡居民养老保险、企业养老保险、失业保险、工伤保险等参保任务完成率均实现100%以上。

　　抓好“第一政绩”，党建活力显著增强，“五进小区”彰显新治理。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，物业管理进小区、城区停车难等民生焦点问题整改取得实效。

制订实施《关于加强州府吉首城市社区共建共治的实施意见》，探索推行“五进小区”新模式。“五化”建设达标党支部433个，达标率82.8%；16个城市社区完成阵地升级改造。

农村“互助五兴”治理模式全面推行，爱心积分超市加快推广。持续开展“狮子型干部”评选活动，全年“狮子型干部”中有34名干部得到提拔和进一步使用。

　　2020展望

　　全年经济工作主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；地方一般预算收入增长8%左右；固定资产投资总额增长10%以上；社会消费品零售总额增长9.5%以上；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.5%以上。

　　突出五个重点

　　为实现全年的经济工作目标，吉首市将突出抓好五个方面的工作：

　　——大力抓好党建引领

　　深化主题教育，推进全面从严治党。持续巩固和深化主题教育取得的成果，探索建立科学有效的常态化、长效化机制。找准推进工作、改善民生的“小切口”。

坚持用制度管党治党，聚焦招投标、行政审批、市场监管、行政执法、扶贫民生等重点领域。

　　进一步加强党对经济工作的领导。坚持一季度一次分析研判经济运行情况，深入研究解决瓶颈难点问题。

坚持重要工作一线亲力亲为，关键时刻当好“施工队长”，切实提高驾驭经济工作本领。

　　进一步促进干部担当作为。

继续实施好“狮子型干部”评选、干部“一线考察法”。进一步完善落实“特别项目”督查考核、干部作风“双百分”台账管理等机制，常态化开展作风监督，营造奋发有为地干事创业浓厚氛围。

　　——大力推进治理创新

　　贯彻落实好四中全会精神。

把贯彻落实党的十九届四中全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，聚焦党的建设、经济高质量发展、社会治理、民生事业等关键领域，革故鼎新，踏石留印，加快构建更加系统完备、科学规范、运行有效的州府治理制度体系。

　　创新推进经济治理。提升旅游产业发展质量和辐射带动能力，大力发展电子信息、健康医药、装配式建筑等新兴产业集群。积极为中小微企业解决融资难问题。

支持华泰公司健康养老、天行健公司文旅融合、腾达公司标准厂房等经营性项目建设。加大项目用地保障，力争新增建设用地2000亩。培育2家以上高新技术企业。

继续支持首期人才公寓建设。

　　创新推进社会治理。建立乡镇权力清单、责任清单和服务清单。纵深推进扫黑除恶专项斗争，全面推行“城市快警”警务模式。

深入推进“五进小区”工作。在农村全面推行“互助五兴”基层治理模式。落实“四议两公开”制度；推进“新时代文明实践中心”建设；村规民约、社区公约、“红白理事会”“道德评议会”全市村社区全覆盖，“爱心积分超市”扩面。

　　创新推进民生事业。

扩大就学，加快推进乾雅小学、芙蓉学校、中驰·湘郡礼德学校等一批教育项目落地，加快公立幼儿园建设。加快“城中村”建设改造，实施社区“微改造”，启动峒河、光明新村等12个老旧小区配套设施建设。

启动漩潭社区、砖瓦厂等7个停车楼、停车场项目，完成1800个停车位建设。加快实施殡葬改革。

抓好城乡特困群体、残疾人、农村留守儿童和妇女、老年人的关爱帮扶，确保困难群众生活得到有效保障。

　　——大力优化营商环境

　　高位推动，紧抓不放。

坚持定期专题研究营商环境工作，每月召开1次调度会议。落实市级领导联系重点企业项目和工作专班机制。提升乡镇、市直部门抓营商环境的政治自觉思想自觉行动自觉。

　　纵深推进，全面激活。进一步深化细化“九个一”工作机制。完善落实好“权力清单”“责任清单”“负面清单”和“清单动态调整机制”；落实项目审批“一张图”要求，深入推进“最多跑一次”和商事制度改革，深化“互联网+政务服务”，办全部事“一次都不跑”；用好企业联系帮扶制度、“优化环境·同舟共吉”微信群等畅通政商联系的工作平台。

　　创先争优，勇当标杆。加快构建全市营商环境综合评价机制。择优引入第三方对重点行业领域“放管服”改革、营商环境进行满意度评估。用好“互联网+监察”平台，创新推进“网络问政”“电视问政”等监督形式。

优化环境工作纳入单位主要负责人年度述职内容；加强营商环境优化工作督查。

　　——大力狠抓产业发展

　　抓好十四五产业规划。围绕生态文化旅游、新型工业化、商贸流通、现代特色农业“四大重点产业”，规划布局一批重点项目；依托吉首经开区和高铁新城新增长极，重点打造电子信息技术、装配式建筑、生物医药等百亿产业园。着力在仓储、物流、会展等方面切实补短板强弱项。

加快发展现代服务业，全力构建“园区支撑、文旅先导、多点发力、优势优先”的吉首特色产业体系。

　　做大做强园区景区。

全力打造吉首经开区“百亿园区”，推进吉首经开区创新创业园、湘西住宅产业园等园区建设，吉首现代商贸物流园、电子信息产业园、机械制造产业园、健康产业园开工建设，加快颐高梦巢小镇项目开工。推进河溪500千伏变电站、马鞍产业园LNG气化站等配套项目建设。全年建成投用标准厂房20万平方米。

实现招引落地企业20家、新增工业总产值15亿元。加快矮寨奇观景区基础设施配套，加速“峡谷星空”幸福综合休闲基地、德夯苗寨提质改造、精品民宿、乡村旅游重点村等项目建设，成功创建“5A”景区。继续办好鼓文化节、国际马拉松赛等节会活动。

　　加快产业项目建设。

加快鹤盛原烟异地技改、金海装配式智能建筑产业园、伟光汇通湘西秘境、湘西黄金茶博览园、勤丰农业观光园、湘鄂渝黔现代农业产业园等重点项目建设，启动实施友阿现代商贸物流园、国药控股大健康产业园等重大项目，实现民族烟材、瑞盈光电、创汇原等项目投产达产。化解企业融资难问题，保障企业用地，落实减税降费政策，推动“产学研用”深度融合，加快推进传统产业企业“退城入园”。

　　——大力推进城乡融合

　　抓好城市建管提质。

大力推进峒河馨苑、金坪棚户区安置房、燕子岩棚改二期、修制厂棚户区安置房等棚改项目建设，做好分配入住工作。推进城管执法进小区。巩固缓解停车难成果。

加快推进“智慧交通、智慧旅游、智慧警务、智慧社区”等信息化平台建设。加快创建全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市步伐。

　　加快高铁新城建设。按照城市新中心、新型工业化先导区、新型城镇化示范区、现代服务业聚集区“三区一中心”定位，坚持“三特”融合，促进产城融合发展，把高铁新城打造成湘西新门户、城市新中心、产业新高地。加快推进高铁站场交通枢纽、居民安置点、吉怀高速金坪互通工程等基础项目建设，加快落地一批高品质、大投资的综合体项目。

　　注重城乡均衡发展。力争大兴寨水库开工建设，加快矮寨镇自来水厂建设，积极筹建丹青镇、太平镇自来水厂，推动城市供水管网向马颈坳镇、河溪镇、己略乡、城区5个街道所辖村延伸。抓好矮寨镇、河溪镇污水处理厂建设；落实“一拆二改三清四化”工作任务。

建立健全农村公益设施的管护养护机制。完善医疗、教育、住房、特困群众兜底“四个保障”。乡镇成立规划委员会，加快实现村庄规划编制全覆盖，落实《农村个人建房管理暂行办法》。

　　加快乡村产业振兴。

加快培育多元化经营主体，支持龙头企业、专业合作社、扶贫车间、能人大户等发展壮大，促进农民就近就业。高质量建好十万亩茶、十万亩蔬菜、万亩白云贡米、万亩中药材等一批规模化基地，建设千亩食用菌、千亩黄金李、千亩黄桃、千亩金秋梨等特色产业村，示范打造“湘西黄金茶第一村——隘口”“湘西食用菌第一村——大兴”“湘西优质稻米第一村——白云”等10个产业强村，力争村村发展1个以上主导产业。培育壮大一批农产品加工企业，提升批发市场、仓储保鲜、冷链物流发展水平。

　　“五个贯穿始终” 确保工作落实

　　要把落实新发展理念贯穿始终。

把新发展理念贯穿经济工作全过程，加快增强发展动力，破解工作难题，以新理念推进新实践，以新理念引领新发展。

　　要把抓学习强本领贯穿始终。

以市委理论学习中心组为抓手，“关键少数”示范带头，积极引领党员干部加强学习；坚持党的群众路线，向群众学、向实践学；有针对性地借鉴先进地区的好经验好做法。

　　要把守底线防风险贯穿始终。要坚持以人民为中心的发展思想，树牢底线意识，打好“三大攻坚战”，切实维护社会和谐稳定。

　　要把抓招商推项目贯穿始终。坚持把招商引资作为抓好经济工作的“第一菜单”，坚持高位招商，创新招商方式，积极参加重大招商、展会活动，切实抓好项目落地服务和建设推进工作。

　　要把预安排强督查贯穿始终。坚持问题导向、目标导向、结果导向，实行预安排制度，严格督查考评，强化结果运用，确保经济工作目标任务精准精细落实。

　　坚持“五化”推进，阔步迈向乡村振兴

　　出台市委一号文件——《关于推进巩固提升脱贫成果与乡村振兴有机衔接的实施意见》，全市110个村分三年实现巩固提升脱贫成果与乡镇振兴的有机衔接。

　　坚持产业品牌化先动。

继续深入实施“四跟四走”产业扶贫模式，构建“园区、龙头企业、扶贫车间、专业合作社、能人大户”五个层级产业主体支撑体系；着力发展湘西黄金茶、绿色食品、中药材、文旅农旅等重点产业，加快创建湘西黄金茶、白云贡米、神秘湘西醋、金秋梨、食用菌等吉首特色农产品品牌，以特色小镇建设优化产业空间布局。聚焦产业链建设，加快建链、补链、强链、延链力度。

　　坚持城乡一体化联动。

完善“两不愁三保障”动态管理，落实防止返贫致贫监测机制。加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，新建乾雅小学、芙蓉学校和中驰·湘郡礼德学校。加快构建符合吉首实际的村庄规划设计体系。

着力推进城乡道路、客运、供水、污水处理等基础设施一体化，加快矮寨镇、丹青镇、太平镇自来水厂建设和矮寨镇、河溪镇污水处理厂建设。

　　坚持治理现代化推动。

大力推行“党建引领、互助五兴”基层治理模式。推进村规民约法治化、规范化、特色化，加快推广“爱心积分超市”。加强乡村综合执法队伍建设，下沉执行力量，提高行政执法水平，开展无案件、无诉讼、无信访、无涉毒“四无”村创建。

全面推进新时代文明实践中心建设，推进“红白理事会”“道德评议会”全覆盖，积极引导农民树立家规家训。

　　坚持生态绿色化驱动。全面落实“大气十条”“水十条”“土十条”等决策措施，实施乡村绿化美化行动。

纵深推进“美丽湘西”建设，深入推进农村“垃圾、厕所、污水”三大革命。每年打造30个垃圾分类示范村，到2021年，全市农村旱厕基本实现清零，分三年完成所有行政村的生活污水收集处理。

加快完善农村危房改造政策体系，严格执行《吉首市农村个人建房管理暂行办法》。

　　坚持组织规范化带动。巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入推进党支部“五化”建设，2020年，“五化”党支部建设达标率实现100%。

村集体经济收入达到10万元以上。按照“三个一切”和“四个不摘”工作要求，打造“永远不走的工作队”。每年引进50名乡村创业兴业人才，到2022年引进100名以上急需紧缺人才。

　　繁荣夜间经济，引领消费升级

　　出台《关于推进夜间经济发展促进消费增长的实施意见》。明确，打造3大夜间经济商圈——“财信商业街”夜娱商圈、“乾州古城”夜游商圈、“老爹广场”夜食商圈；塑造乾州古城夜游新地标，包装推出一批夜景网红打卡地，扶持发展文化创意、旅游商品、特色小吃、品牌餐饮、特色民宿等业态。到2022年，全市建成3个“夜间经济示范商圈”、30家“夜间经济示范门店”，打造10个在武陵山片区有一定影响力的夜消费名片。

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